Οι Κανονισμοί Διεθνούς Κυκλοφορίας Όπλων (ITAR) αναφέρονται σε ένα σύνολο κανονισμών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών που χρησιμοποιούνται για τον έλεγχο των εισαγωγών και εξαγωγών αντικειμένων και υπηρεσιών που σχετίζονται με την εθνική άμυνα, όπως αναφέρονται στον «Κατάλογο αμερικανικού πολεμικού υλικού και παρόμοιου υλικού "
Η αμερικανική εξωτερική πολιτική ελέγχει ολόκληρη την αμυντική βιομηχανία στη Γαλλία. Το οικονομικό φιάσκο της πώλησης υποβρυχίων στην Αυστραλία είναι το καλύτερο παράδειγμα, ο Μπάιντεν και ο Μπλίνκεν σαμποτάρουν τη γαλλοαυστραλιανή συμφωνία ύψους 63 δισ. ευρώ. Η προέλευση αυτής της μη πώλησης έγκειται στο πρότυπο ITAR, το οποίο μπορεί νόμιμα να δώσει στους Αμερικανούς το δικαίωμα να μας απαγορεύσουν από αυτήν την πώληση από τη στιγμή που ένα τμήμα κατασκευής υποβρυχίου φέρει την ετικέτα Made in USA και βάσει πρόσθετου αμερικανικού εδαφικού νόμου.
Οι Ευρωπαίοι αντιμετωπίζουν κανονισμούς ITAR
Το 1999, η επιστροφή των εμπορικών δορυφόρων στη «λίστα πυρομαχικών» εισήγαγε ένα πραγματικό εμπόδιο στις ευρωπαϊκές διαστημικές βιομηχανίες. Ήταν μακρύ και περίπλοκο η λήψη αμερικανικού εξοπλισμού για την κατασκευή δορυφόρων στην Ευρώπη και αδύνατο να εκτοξευθεί ένας δορυφόρος που περιέχει αμερικανικά μέρη με έναν μη αμερικανικό πύραυλο.
Από την πλευρά τους, οι ευρωπαίοι κατασκευαστές δορυφόρων έχουν προσπαθήσει να παράγουν δορυφόρους χωρίς αμερικανικά εξαρτήματα. Εάν η Thalès Alenia Space προσφέρει σήμερα αυτούς τους λεγόμενους «χωρίς ITAR» δορυφόρους, είναι το αποτέλεσμα μιας απόφασης που έλαβε η Alcatel το 2002. Αυτοί οι δορυφόροι μπορούν να κατασκευαστούν πιο γρήγορα και να εξαχθούν χωρίς να περιμένουν έγκριση από το Υπουργείο της Αμερικής. Επομένως, μπορούν, για παράδειγμα, να εξαχθούν στην Κίνα για εκτόξευση στο Longue Marche. Αυτή την ευκαιρία άδραξαν πρόσφατα οι χειριστές Eutelsat και APT, οι οποίοι παρήγγειλαν δορυφόρους χωρίς ITAR από την Thalès Alenia Space και σχεδιάζουν να τους εκτοξεύσουν στην Κίνα. Σήμερα, οι δορυφόροι χωρίς ITAR διαταράσσουν το καθιερωμένο παιχνίδι της αγοράς εκτόξευσης, επαναφέροντας τον κινέζο ανταγωνιστή. (πηγή IFRI)
Το 2005, η Thales Alenia Space εξαγόρασε την Alcatel και μέχρι το 2013 η εταιρεία είχε ήδη καταργήσει ολόκληρο τον στόλο δορυφόρων που εξαιρούνται από το ITAR. Μετά από έρευνα του Στέιτ Ντιπάρτμεντ, ανακαλύφθηκε επίσης ότι ο δορυφόρος Spacebus 4000 του Thales, ο πιο κερδοφόρος δορυφόρος που εξαιρείται από το ITAR, δεν είχε ποτέ εξαιρεθεί από το ITAR. Αρκετές αμερικανικές εταιρείες που ήταν προμηθευτές της Thales είχαν απλώς αμελήσει να λάβουν άδεια ελέγχου εξαγωγών, όπως ο προμηθευτής Aeroflex με έδρα τη Νέα Υόρκη, και τους επιβλήθηκε πρόστιμο μετά την έρευνα.
Το αμερικανικό πρότυπο ITAR: τι αντίκτυπο στην ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανία.
από τον Jade Lim
Εάν το θέμα της ευρωπαϊκής άμυνας, κατά γενικό κανόνα, συζητείται στη δημόσια σκηνή από πολιτική, θεσμική ή και συμβολική οπτική γωνία, αυτό το άρθρο προσπαθεί να το προσεγγίσει μέσω του βιομηχανικού ζητήματος, το οποίο είναι εξίσου εγγενές.
Ειδικότερα, ας ρίξουμε μια πιο προσεκτική ματιά στην πρόκληση που θέτει ένα αμερικανικό πρότυπο, ελάχιστα γνωστό στο ευρύ κοινό, αλλά για το οποίο ωστόσο έχει συζητηθεί πολλές φορές την τελευταία δεκαετία, ιδίως αφού τέθηκε σε κίνδυνο ορισμένος αριθμός σημαντικών γαλλικών όπλων συμβάσεις.
ITAR: ένας πολύπλοκος, περιοριστικός κανονισμός με ευρεία και εξωεδαφική εφαρμογή
Ο Κανονισμός Διεθνούς Κυκλοφορίας Όπλων ή ITAR, που ιδρύθηκε το 1976 από την αμερικανική διοίκηση, στοχεύει στον έλεγχο των εξαγωγών τεχνολογιών και υπηρεσιών για στρατιωτική χρήση αμερικανικής προέλευσης, καθώς και στη διασφάλιση της ιχνηλασιμότητας. Για να γίνει αυτό, καλύπτει μια λίστα αμερικανικών πολεμικών υλικών και παρόμοιων υλικών ή Λίστα Πυρομαχικών Ηνωμένων Πολιτειών (USML), με ένα εξαιρετικά ευρύ φάσμα, οργανωμένη σε τουλάχιστον 21 κατηγορίες προϊόντων. Για παράδειγμα, αυτά περιλαμβάνουν αλεξίσφαιρα γιλέκα, δορυφόρους, πολεμικά πλοία, πολυάριθμες υπηρεσίες, ακόμη και συστήματα απεικόνισης.
Για να κατανοήσουμε πώς το πρότυπο ITAR αποτελεί ένα πραγματικό εργαλείο εμπορικής κυριαρχίας, είναι σημαντικό να κατανοήσουμε ότι εκτός από την εφαρμογή σε οποιοδήποτε αμερικανικό υλικό ή λογισμικό που εμφανίζεται σε αυτήν τη λίστα, είναι επίσης έγκυρο για οποιοδήποτε προϊόν περιέχει στοιχεία ή υποσύνολα, όσο ασήμαντα, που ανήκει στην – πολύ – μεγάλη του περίμετρο! Έτσι, οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι σε θέση να ακυρώσουν, ή τουλάχιστον να καθυστερήσουν σημαντικά, την πώληση οποιουδήποτε οπλικού συστήματος που περιέχει έστω και ένα αμερικανικό στοιχείο σε αυτόν τον κατάλογο. Μια απλή βίδα, ένα μπουλόνι, ένα τσιπ αρκούν από μόνα τους για να “ITARize” (υποβολή στο πρότυπο) ενός προϊόντος.
Μέσω αυτού του απαιτητικού και πολύπλοκου συστήματος ελέγχου, οι Ηνωμένες Πολιτείες θέτουν τους «ITARized» κατασκευαστές σε μια κατάσταση ισχυρής εξάρτησης. Οι τελευταίοι είναι μάλιστα υποχρεωμένοι, προκειμένου να εμπορεύονται τις παραγωγές τους σύμφωνα με την αμερικανική νομοθεσία, να λαμβάνουν άδειες εξαγωγής, η διαδικασία απόκτησης των οποίων είναι κοπιώδης, περίπλοκη και μακρά. Αυτό συχνά οδηγεί σε σημαντικές καθυστερήσεις παράδοσης και, σε ορισμένες περιπτώσεις, απώλεια σημαντικών συμβολαίων. Ακόμη και πέρα από τις πιθανές καταστροφικές οικονομικές συνέπειες που προκαλεί αυτή η διαδικασία, οι κατασκευαστές βλέπουν στη συνέχεια να βλάπτεται σοβαρά η φήμη τους.
Επιπλέον, οι εταιρείες που δεν συμμορφώνονται με τις πολυάριθμες απαιτήσεις του προτύπου υπόκεινται σε αυστηρές κυρώσεις που περιλαμβάνουν εξαιρετικά υψηλά πρόστιμα (έως 1 εκατομμύριο $ ανά παράβαση ή/και 10 χρόνια φυλάκιση).
Τέλος, η πολυπλοκότητα και το ιδιαίτερα ευρύ πεδίο εφαρμογής των κανονισμών θέτουν ένα σημαντικό πρόβλημα που πρέπει να αναφερθεί: η τυχαία ITARization των προϊόντων. Όπως θα έχετε καταλάβει, το πρότυπο ισχύει και για εξαρτήματα, ακόμη και για μικροσκοπικά, δεν είναι ασυνήθιστο μεταξύ των χιλιάδων στοιχείων –που συχνά εισάγονται, λόγω της εξαιρετικά παγκοσμιοποιημένης αλυσίδας παραγωγής αυτού του κλάδου– και είναι απαραίτητα για την κατασκευή εξαιρετικά εξελιγμένων και πολύπλοκων οπλικά συστήματα, είναι ένα αμερικανικό μέρος στη λίστα USML. Μια εταιρεία που έχει χρησιμοποιήσει ένα στοιχείο ITAR χωρίς να το γνωρίζει ή/και χωρίς να έχει λάβει τα απαραίτητα μέτρα υπόκειται επίσης σε βαριές κυρώσεις. Επομένως, αυτό το φαινόμενο απαιτεί ολόκληρη η βιομηχανία να είναι σε εγρήγορση και να ελέγχει σχεδόν τέλεια την ιχνηλασιμότητα όλων των συστατικών της σε όλη την αλυσίδα παραγωγής της.
Ποιος είναι λοιπόν ο αντίκτυπος αυτού του προτύπου στην ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανία;
Είναι απαραίτητο να θυμόμαστε ότι η εφαρμογή του προτύπου ITAR είναι εξωεδαφική. Εξ ορισμού, είναι έγκυρο πέρα από τα σύνορα των Ηνωμένων Πολιτειών. Ως εκ τούτου, οι εταιρείες μας, όπως και εκείνες σε όλο τον κόσμο, αναγκάζονται να το τηρούν αυστηρά, προκειμένου να αποφύγουν κυρώσεις των οποίων ο αντίκτυπος μπορεί μερικές φορές να είναι πολύ σοβαρός. Ωστόσο, η ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανία εξαρτάται εξαιρετικά από τις αμερικανικές τεχνολογίες (λογισμικό, τσιπ κ.λπ.), οι οποίες, προς το παρόν, δεν έχουν ισοδύναμα που παράγονται στην επικράτειά μας, από εγχώριους παίκτες μας.
Κανονισμοί που τιμωρούν τις ευρωπαϊκές βιομηχανίες μας: δύο γαλλικά παραδείγματα
Το 2018, σύμφωνα με τους κανονισμούς ITAR, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπλόκαραν ξαφνικά την πώληση δώδεκα αεροσκαφών Rafale στην Αίγυπτο, ένα συμβόλαιο αξίας πολλών δισεκατομμυρίων ευρώ, αποτέλεσμα της συνεργασίας δύο ναυαρχίδων των γαλλικών αμυντικών βιομηχανιών και της Ευρώπης, της Dassault Aviation και της MBDA αντίστοιχα . Ο λόγος για αυτό το βέτο έγκειται στο γεγονός ότι οι πύραυλοι κρουζ SCALP, που αναπτύχθηκαν από την MBDA, και με τους οποίους είναι εξοπλισμένοι τα 12 Rafales, περιέχουν ένα ηλεκτρονικό τσιπ αμερικανικής προέλευσης που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του προτύπου ITAR. Αυτή η αμερικανική παρέμβαση, που αναγκάζει τους δύο Γάλλους κατασκευαστές να ξεκινήσουν πολύπλοκες και μακροχρόνιες διαπραγματεύσεις, θα οδηγήσει σε καθυστέρηση αρκετών μηνών στην παράδοση και στη διεκδίκηση αποζημίωσης υπέρ του αιγυπτιακού μέρους της σύμβασης.
Αυτή η σύγκρουση δεν είναι η πρώτη που προκαλείται από τους αμερικανικούς κανονισμούς που επηρεάζουν τις γαλλικές εξαγωγές. Ήδη το 2014, η Ουάσιγκτον μπλόκαρε τη σύμβαση Falcon Eye, ύψους περίπου 800 εκατομμυρίων ευρώ, που είχε συναφθεί μεταξύ των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων (ΗΑΕ) την οποία είχαν κερδίσει οι γαλλικές εταιρείες Airbus Defense & Space (AD&S) και Thales Alenia Space (TAS) έναντι της αμερικανικής Lockheed. Χελιδόνι. Η σύμβαση, που υπεγράφη τον Ιούλιο του 2013, παρουσία του τότε υπουργού Άμυνας, Jean-Yves Le Drian, εμπιστεύεται τη Γαλλία την παράδοση δύο δορυφόρων παρατήρησης στα ΗΑΕ και σηματοδοτεί, αυτή τη στιγμή, την επιστροφή της ως προς τους όρους. των εξοπλισμών. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι δορυφόροι περιέχουν στοιχεία που εμφανίζονται στον κατάλογο ITAR, η Γαλλία αναγκάζεται να περιμένει την έγκριση από τις Ηνωμένες Πολιτείες για να μπορέσει να εφαρμόσει τη σύμβαση. Όμως αργεί να εκδοθεί, τόσο που λήγει η περίοδος ισχύος του κειμένου. Η Γαλλία θεωρεί ότι είναι υποχρεωμένη να διαπραγματευτεί μια νέα, η οποία υπογράφηκε ένα χρόνο μετά την αρχική. Μόνο μετά την επίσκεψη του Προέδρου Ολάντ στις Ηνωμένες Πολιτείες, η Ουάσιγκτον ενέκρινε τελικά την εξαγωγή κατασκοπευτικών δορυφόρων.
Η λεγόμενη φιλοδοξία «χωρίς ITAR» και η επιθυμητή σχετική ανεξαρτησία μιας ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας
Ερωτηθείσα το 2018 κατά την ακρόασή της σχετικά με την έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά με τις εξαγωγές όπλων της Γαλλίας σχετικά με τον αντίκτυπο των κανονισμών ITAR στους βιομήχανους μας, η Florence Parly, τότε υπουργός των Ενόπλων Δυνάμεων, δήλωσε, σε ένα πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από τον αμερικανικό αποκλεισμό της σύμβασης για το πώληση πυραύλων SCALP στην Αίγυπτο: « Έχουμε τα μέσα να είμαστε εντελώς ανεξάρτητοι από αμερικανικά εξαρτήματα; Δεν το πιστεύω. Θέλουμε να βελτιώσουμε την κατάσταση; Η απάντηση είναι ναι. Για τι ? Επειδή βρισκόμαστε συγκεκριμένα αντιμέτωποι με εμπόδια από την αμερικανική διοίκηση ».
Με αυτή τη δήλωση, η Florence Parly υπογραμμίζει τη θέση του Υπουργείου Ενόπλων Δυνάμεων και ευρύτερα της Γαλλίας, όσον αφορά τη δυνατότητα χειραφέτησης από την επιρροή του Υπουργείου Εξωτερικών και ευρύτερα από την αμερικανική εταιρεία όπλων. Πάνω απ' όλα, πρόκειται για την προώθηση μεγαλύτερης προσαρμοστικότητας στις πολυάριθμες αλλαγές των κανονισμών, ιδίως χάρη στην ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού BITD (Βάση Βιομηχανικής Τεχνολογίας και Άμυνας). Η πρόκληση είναι η εξής: εδραίωση και ανάπτυξη ενός αμυντικού βιομηχανικού ιστού επαρκώς ανεξάρτητου από ξένους κανονισμούς με εξωεδαφική εφαρμογή όπως το ITAR για να εγγυηθεί μια ορισμένη ανθεκτικότητα της γαλλικής και ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας εντείνοντας τη συνεργασία των παραγόντων τους σε περιφερειακό επίπεδο. Σε τελική ανάλυση, θα ήταν ζήτημα η Ευρώπη, με την υποστήριξη του BITDE της, « να καλύψει ολόκληρο το φάσμα των κρίσιμων τεχνολογιών » και να εντείνει την εξαγωγική της ικανότητα προστατεύοντάς την περαιτέρω από τις αρνητικές επιπτώσεις που δημιουργούνται από το πρότυπο ITAR και τα ισοδύναμά του.
Προς το παρόν, η γαλλική θέση είναι σαφής: η πολιτική «χωρίς ITAR» ή «μη ITAR συστατικά» που θα αποσκοπούσε στην απελευθέρωση από την αμερικανική επιρροή μέσω των περιφερειακά αναπτυσσόμενων τεχνολογιών που εισήχθησαν μέχρι τώρα από τις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι δυνατή μόνο σε ευρωπαϊκές και όχι σε εθνικό επίπεδο. Για παράδειγμα, σύμφωνα με τη Γενική Διεύθυνση Εξοπλισμών, η « αποσιταροποίηση » του πυραύλου αέρος-αέρος Meteor θα κόστιζε 900 εκατομμύρια ευρώ και θα χρειαζόταν δέκα χρόνια. Ως εκ τούτου, η Γαλλία ελπίζει να είναι σε θέση να αναπτύξει μια σταθερή και βιώσιμη αλυσίδα παραγωγής σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η οποία αντιπροσωπεύει μια σημαντική αλλαγή στον κλάδο, ο οποίος τις περισσότερες φορές περιορίζεται σε εθνικό επίπεδο. Το CSP (Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία), που δραστηριοποιείται από το 2017 και του οποίου είναι μέλος η Γαλλία, καθώς και το FEDef (Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας) φαίνεται επομένως να αποτελούν στοιχεία απάντησης σε αυτή τη μεγάλη πρόκληση που αντιμετωπίζουν όλοι οι ευρωπαϊκοί αμυντικοί παράγοντες. Εν ολίγοις, για την Ευρωπαϊκή Ένωση, σε αυτό το σχέδιο προοδευτικής και σχετικής ελευθερίας από τις αμερικανικές τεχνολογίες, θα είναι ζήτημα συμφιλίωσης της κυριαρχίας, της συνεργασίας και της οικονομικής αποτελεσματικότητας, διατηρώντας παράλληλα τις σχέσεις της με την Ουάσιγκτον.
πηγή: Geopolintel
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου